無新意欠方向的預算案

無新意欠方向的預算案

下年度（2011／12）財政預算案是一份39億元盈餘的預算案，財政司司長曾俊華雖然多番諮詢，但依然舊調重彈，無論在措施與政策上均無大變，以下從四方面分析：

一、預算案預測準繩度
2010／11 年度預算赤字為252億元，現修訂為713億元盈餘，相差高達965億元，其中收入較原預算增加828億元，開支則減少137億元。在2010年世界資產泡沫下，不易準確估計印花稅及地價收入，而且特區政府的預測一向保守，故可以理解，但差距之大確實驚人。倒是修訂開支仍少於預算開支，應深入研究，這是多年來特區政府的理財手法，就算在過去兩年所謂實施反經濟周期開支政策的預算案也是如此。這對民生及經濟發展有何影響呢？

本年經濟實質增長預測為4％至5％，低於2010年的6.8％，但曾俊華預測下年度財政收入與2010/11年度相若，他沒有解釋在當前世界政治及金融動盪環境為何如此樂觀，但可見賣地收入不會因他的土地政策受影響，相信下年度的修訂盈餘再難像本年度的大幅飆升。

二、紓困措施與開支增長
曾俊華提出近200億元的一次過紓困措施，涵蓋電費補貼、免差餉、公屋租金及綜援、食物援助和免稅額等七個項目，相對於近月來急升的租金和糧價，這一紓困力度顯然不夠，香港統計處宜提早作家庭住戶消費調整，以計算出消費物指數的新權數，以便更準確的計算消費物價指數，及制訂依該指數而計算津貼的新政策。

此外，各界最關注的薪俸稅個人基本免稅額，曾俊華竟不調高，也無解釋，納稅人難免失望憤慨。至於下年度公營部門（即公共開支佔本地總產值的比例）為21％， 遠高於不逾20％的指標，並不代表政策改變，因為這一開支中包括了給強積金注資的240億元，並不是經常性的開支，若不計算此數，則公營部門為 19.7％，低於2010/2011年度預算案對2011/2012年度預算案預測的20％。

換言之，開支政策沒有改變，特區政府雖坐擁巨額財政儲備，仍不願大幅增加開支以作出民生福利的質與量的改善，例如縮短公立醫院的輪候時間，盡快實施12年免費教學，增加大專資助學額，提高綜援金額等。曾俊華寧願花時間交代一些微觀的改變，而迴避討論原則性及策略性問題。

三、紓困、財儲、仇富與大社會
當各界均寄望特區政府透過財政預算案的紓困措施，以幫助紓緩因通脹飆升而出現的生活困苦，其實反映了多種問題，其一是在衣食住行各行業的競爭性不足，以致收費昂貴，特區政府未有積極處理此問題。

其二是薪酬結構不合理，特別是眾多低收入人士就算在最低工資下，也難以餬口，商界為應付高租金而盡量壓低工資，而工人卻缺乏議價力量。我們見到2010年工商界利潤大增，以致公司利得稅遠超預算案預測，而特區政府則錄得巨額財政儲備，可憐中產家庭與低收入住戶則只能寄望預算案能提出多些紓困措施，可惜減稅不 多，紓困力度不足。

曾俊華近來不斷提出結合民間組織和商界、政府推動「大社會」，可惜他在預算案並無深入闡釋，其實首任特首董建華也曾在其《施政報告》提出過「第三部門」的構想，呼籲工商界積極扮演角色，協助特區政府扶貧紓困，達致社會和諧，結果如何，有目共睹！

曾俊華提出「大社會」，用意良佳，若空喊口號，與董建華的「第三部門」有何分別！當然，最關鍵的還是工商界特別是大財團的社會責任感，能否善待員工，給予合理的工資，訂出合理（合人道）的工時，否則一切口號都不管用。

四、經濟結構調整
曾俊華再次在下年度預算案談及經濟結構調整及促進發展新產業，但只重複四大支柱產業及六項優勢產業，了無新意，一般市民似乎對此不甚關注，而且自董建華開始 不斷提及經濟結構調整，可是香港經濟愈來愈偏重四大支柱產業，經濟結構愈趨不合理，以致影響港人，特別是青年人的就業及出路，和香港經濟的發展潛力，這與 特區政府延續港英時代積極不干預主義有關。

這一經濟政策令香港經濟競爭力的優勢漸降，更不利與內地的經濟融合，在香港已引來不少爭論，而中 央政府也極其關注，去年年中中國社會科學院發表《2010年中國城市競爭力報告》，竟單列一章討論香港經濟競爭力的狀況，指出香港雖仍名列首位，但生產成 本高，與內地軟件接軌遙遠、硬件聯通狹窄，及科技投入不足，產學研一體化程度低，故香港經濟競爭力排名很快會被深圳或上海超越。

此外，本年 2月初《中國評論新聞網》發表《香港經濟：羨魚莫久結網莫遲》的社評，狠批高官及政客不思進取心態，使制訂香港經濟政策的群體嚴重缺乏自我鞭策的內在力 量，以致經濟政策及發展缺乏方向，經濟結構調整困難，競爭力由領先變為落後，故警告港府休想長期靠中央「放水」。

這篇極其露骨的批判文章，在香港也引起回響，曾俊華理應借發表下年度預算案作出針對性的回應，可是他對此不發一言，還自我感覺良好，繼續奢談四大支柱產業和六大優勢產業。香港產業結構未能調整，是本港一切深層次矛盾的根源，但望本港政商界能看重「結網莫遲」的忠告！

鄧樹雄 香港浸會大學經濟系前系主任